上海是中国服装工业的重要发祥地，也是我国化妆品工业发展最活跃的区域，在新中国建立之前，它被誉为“东方巴黎”。目前，上海的化妆品行业在国内仍处于领先地位，但与发达国家的化妆品生产水平存在着较大的差距。
《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》是在今年8月1日起实施的。
市人大常委会法工委主任阎锐表示，化妆品行业是当前最具潜力的行业，浦东新区出台的《化妆品行业条例》，在化妆品创新研发、新模式、新业态、绿色共享发展、贸易便利创新等方面，都提出了一些创新措施，对发挥浦东引领区的作用，推动我市化妆品工业高质量发展，为上海打造国际消费中心，起到了很大的作用。
提倡“个性化需要”的美容产品的精确开发
欧莱雅旗下YSL公司在去年的“进博会”上，推出了一款名为“圣罗兰”的智能调色机。这款名为“唇膏打印机”的产品宣称“能把个唇膏送回家”。用户在使用时，只需在底部安装三种颜色的软膏，并将其与手机APP相连，通过扫描任何一种颜色进行提取，机器会自动将其挤出，人工调配，得到相同的颜色。这款以“塑造个性化化妆”为特色的黑科技迅速在社交网站上火起来，并在电商平台同步推出后引起了巨大的反响。
“个性化”的潮流已经成为了一种时尚，现在的年轻人越来越偏爱个性化的产品，他们都想要让自己的产品具有独特的气味、色彩和包装。
如何提高化妆品公司与消费者需求相适应的能力？市人大常委会法工委主任阎锐说，这一次的立法，将推动我国化妆品行业的改革和创新取得突破。《若干规定》在促进化妆品企业精准研发、个性化服务和原料供应服务等方面，促进了化妆品营销方式的创新。鼓励化妆品企业探索小批量、多品种、高活跃性的产品开发，以满足顾客的个性化需要；在个性化服务上，明确了本市化妆品备案机构、境内责任人可以在浦东新区设立的经营机构，并按客户的个人需要，现场为注册的化妆品提供包装、分装服务。
同时，《若干规定》也对我国化妆品行业的创新发展提出了相应的管理体制。建议各有关部门和浦东新区、上海海关等部门建立化妆品信息信息交换系统，做到信息共享、预警、及时处理。
扶持国内化妆品进入免税商店
长期以来，在免税商店中，只有一些国际牌子的产品。如今，在免税商店里，也能看到国产化妆品的影子。例如伽蓝集团的自然堂已经在吴淞国际邮轮码头开设了免税商店，上海家化公司的“百草集”等品牌已经进驻上海机场、浦东机场和首都大兴机场。
对国货品牌来说，进驻免税商店，与世界知名品牌比肩，是推动全球化、高端化战略的一个重要步骤。
这一法案将推动国际化妆品品牌的集中，并在免税商店开设国内化妆品专柜，并在浦东新区的综合商圈内开展展示、推广和体验活动。
浦东新区是我市化妆品工业发展的核心区域，拥有50%左右的进口化妆品，25%的国内注册企业，国内化妆品企业占到了33%，聚集了化妆品研发、原料制造、生产经营企业以及丰富的医疗和科研资源。
《若干规定》明确指出，要支持和培育化妆品消费新模式、新业态、优化服务、加强包容、审慎监管，推动化妆品行业健康发展。同时，要强化品牌示范，推进化妆品品牌的示范培育与建设，打造品牌孵化基地。
深化产学研合作
在中国，有三分之一的面膜是来自东方美谷的，但是我们也要看到，国内的化妆品品牌实力还不够。在世界50强中，只有两个国家的品牌是“自然堂”和“百雀羚”。以“蔷薇萃”为主要成份的化妆品，消费者对进口产品的选择更多，关键在于品牌，品牌不仅仅是一种标识，还包含了科技、创新等元素。
国产产品的兴起是一种新的潮流，而国内的化妆品产业在技术上还远远落后于法国，德国，美国和日本。在审议过程中，许多专家表示，部分化妆品公司的发展后劲不足，主要是由于市场营销和研发工作的缺失。加强化妆品原料、工艺技术、功效评价等方面的研究与创新，是我市化妆品企业拓展、抢占市场的重要环节。
浦东新区的这条法律对此做出了反应。《若干规定》明确指出，浦东新区人民政府要加强与高校、科研院所、医疗机构的合作，促进产学研医深度融合，提升行业创新能力和新产品研发能力，推动化妆品领域科技成果转化。
浦东地区的化妆品产业在研发、创新和进出口贸易等各方面都有很大的优势。年，浦东地区首次在国内启动了“非专用”类化妆品的备案工作，为推进“非专用”类化妆品的“备案”工作打下了坚实的基础。
本次立法充分利用了区域科研的优势，促进了我国化妆品行业的科技成果的转移和转化。《若干规定》以浦东新区的生物制药等为依托，加强在化妆品行业的技术引导：一是支持开展皮肤基础科学、新原料、新配方、新检验检测方法的研发与应用，促进产学研医深度融合。二是要鼓励和扶持企业加大科技投入，培育和发展高新技术企业，扶持符合条件的企业创建国家级、市级科技创新基地。三是推进化妆品行业新原料、新技术、新业态等行业的团体标准和行业标准的制订。四是加强对化妆品的知识产权的保护，并在此基础上，构建了一套完善的化妆品专利快速审评体系。
没有规定公司必须在浦东新区注册
一种进口的化妆品要通过几个步骤？如何进行包装和标签？什么是免税的？
这一法规允许，外国化妆品注册人、备案人或者其国内主管部门，在符合浦东新区有关法规的条件下，可以自行或委托他人，按国家有关化妆品标签的有关规定，对其进行包装、粘贴中文标识；为了优化进口化妆品的报关，《若干规定》明确，对满足有关条件的化妆品和陈列化妆品，可以免除其在进口过程中的注册登记，并免除进口检查。
在审议过程中，许多委员提出要统筹协调全市各个地区的化妆品工业。这一立法目的在于充分发挥浦东地区的领头羊作用，促进本市化妆品行业的高质量发展，促进上海的国际消费中心，这一法律规定的改革重点在于突出浦东地区的市场主体的相关经营活动，而不是一定要在浦东地区进行注册。因此，法制委建议，各有关部门、浦东新区在制订相关配套文件时，一定要牢牢把握《条例》的精神，充分落实各项法律法规，使相关市场主体更加受益。