补血原因：
林毅夫世行归来：温和地更坚持
近日，江苏省盐城市的“农民资金互助合作社”人去钱空，众多储户的存款无法兑付。2004年前后，盐城市在全国率先试点“农民资金互助合作社”，目的是解决农民生产生活需要的小额贷款难的问题。近日，江苏省盐城市的农民资金互助合作社人去钱空，众多储户的存款无法兑付。据储户们粗略统计，目前涉及金额或达数亿元。理财有风险，存款须谨慎。只是，风险也分很多种，市场风险与制度风险、技术风险与违规风险，其间有天壤之别，也不能一股脑都算到储户的身上去。数千户受损，数亿元虚掷，真相不能沉默失声。2004年前后，盐城市在全国率先试点农民资金互助合作社，目的是解决农民生产生活需要的小额贷款难的问题。客观地说，农民资金互助合作社本是值得尝试的新事物。一方面，我国涉农金融机构远小农近大户是不争的事实，别说生活贷款，就是用于生产的小额贷款，基本也是难于上青天。这当然有风险偏好的因素，更多的，还是金融*策背景使然。这两年，货币*策基本取向稳健，事实是趋紧的稳健。于此背景下，农民想从信贷额度中分一杯羹，确有难度。另一方面，从十七届三中全会开始，中国的农村金融创新就已提上日程，只是发展得过于谨慎。结果是新型农村金融机构大多缺乏制度创新，逐渐趋同于传统商业银行。因此，农民资金互助合作社的出现，不仅解决了农村信用刚需的问题，也为农村金融改革提供了样本。自己帮自己、自己监督自己，程序简便、手续快捷，甚至依托熟人规则之上控制了风险农民资金互助合作社按理应该成为未来农村在生产过程中解决资金问题的最重要环节。遗憾的是，应然的未必是必然。回头看看，出问题的这些合作社，要么是把钱投到房地产领域，要么是私人非法集资令人百思难解的是，监管者却称，他们有假账，查也查不出来。这样的说辞，绕不开三重追问：一者，假账能骗过监管，是造假的功夫深还是审查的道行浅？二者，储户资金大面积受损，合作社不是一两家出现违法违规问题，这究竟是谁的责任？三者，既然经验不足、既然人才欠缺，一笔笔都是农民的血汗钱、救命钱，怎敢铺天盖地去试点？更重要的是，银行般的合作社，有*府公章兜底，如今东窗事发，难道权力公信只盖章、不负责？真相可能还有待进一步厘清，但农民合作社决不该、也不能成为金融监管的软肋。中共中央、国务院的2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中明确提出，要在坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。如今看来，培育发展农村合作金融，仅有常年未修的《农民专业合作社法》及《农民专业合作社登记管理条例》还远远不够，管理科学、运作专业、权责明晰、风险可控，这些基本底线，恐怕也不能因为是农村金融机构而有一丝一毫的放松。农村金融服务，制度多操心，农民才会少流泪。
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