中共十一届三中全会之后
深圳、安庆、温州、上海
走在全国城市改革开放最前列
中共十一届三中全会之后，安徽省安庆市曾一度走在全国城市改革的前列。特别是在倡导实现企业所有制改革、发展新型集体经济方面，在全国产生了深远的影响，受到时任中央及省委主要领导胡耀邦、万里等多次批示，充分肯定。这些是怎样发生的呢？
从“围墙打洞”说起
年，安庆市和全国各地一样，百废待兴，百业待举。加上多年积累的各种问题造成的困难：经济规模小（全市年国民生产总值不到4亿元），失业人员多（全市城市待业人员和未能安置的下放回城知青达2.6万人，占城市人口总数的13%），发展生产的资金严重匮乏（全市年全部机动财力仅30万元）。这一切都是必须解决的严竣课题。特别是城市待业人员和下放回城青年无事可做，没有生活来源，成为极大的社会隐患，更急迫需要处置。
如何解决这么多人的就业问题？靠国营、集体企业招工顶替的老路子显然是杯水车薪，靠*府投资新办企业安置又受到种种条件的限制也是远水救不了近火。出路何在？经过深入调查研究，市委班子认为，要取得突破，关键在于改革。必须冲破一大二公的思想障碍，挖掘社会财力物力，鼓励多种经济成份竞相发展，从解决燃眉之急入手，谋求长远发展之计，走出一条新路来。
当时的现实是，一方面，虽然许多人似乎无事做；另一方面，许多事又无人做。由于长期重工轻商、“割资本主义尾巴”，商业服务业十分薄弱。与年代初相比，安庆城市人口增加3倍多，网点总数却减少一半多，群众理发难、洗澡难、吃早点难、买东西难，生活十分不便。于是，组织“无事做的人”去做“无人做的事”，创办新型集体企业，便成为顺理成章之事。
年2月6日，中共安庆市委常委召开扩大会议，专门研究城市待业人员的安置工作。决定成立领导小组，加强对安置待业人员和发展街道集体服务、生产事业的领导。接着，市委又印发《关于城市待业人员安置问题会议纪要》和《全市知青工作会议纪要》，责成经济管理部门制定支持发展新型集体经济的优惠*策，成立市发展集体经济办公室，要求全市把发展新型集体经济作为安置就业的主要途径、发展经济的重要渠道、探索改革的实验基地，把广开就业门路、积极做好知识青年和其他待业人员的安置工作，作为执行*的“调整、改革、整顿、提高”八字方针的一项重要任务，把知青安置由区街统管改为条块结合，要求各部门、各单位把一切有利于广开就业门路的条件拿出来，把能够就业的生产服务门路开辟出来，帮助待业青年从“围墙打洞”（注：把围墙拆掉一段开商店等）开始，“以市场为导向，自筹资金，以自办、公办、联办等形式发展独立经营、自负盈亏、自我管理的生产或服务项目”，并公开为在极左路线时被打成的“黑厂”“黑店”平反。
思路开阔，全盘皆活。到年底，没花国家一分钱，就兴办了个生产服务厂、组和商业饮食服务网点，初步解决了1万多名待业青年的劳动和生活问题。这些新办企业，以市场为导向，具有较大的自主权，表现了蓬勃的活力，对几十年一贯制的国营和老集体企业产生了强大的冲击，短时间内便收到“办起了厂子、安置了孩子、安定了老子、增加了票子、减少了乱子”所谓“五子登科”的效果。
由于这些企业既不同于国家投资建设的国营企业，也不同于50年代合作化中形成的集体企业，而是依靠各行各业和群众力量帮助待业青年采取新的组合形式、新的生产门路、新的管理章程、新的隶属关系、新的管理体制、新的*策措施组织起来的集体经济，故被称为新型集体企业。
年5月，新华社《内部参考》刊登《挖掘社会财力，广开就业门路—安庆市集资发展集体企事业》的报道。5月10日胡耀邦批示：“曾涛同志，这是一份大胆解放思想、振奋人们精神的报导，文字也写得生动，请你们在内参上加以发表。并提醒紫阳、万里同志等仔细看一下。”。5月11日万里批示：“还可以把经济路子走得更宽一些，更活一些，也可以和一些县社挂钩。出点问题也不要紧，要不断总结经验，不断提高”。8月，新华社《内部参考》第64期发表国家劳动总局、安徽省劳动局《关于安庆市集资经营和发展集体经济，安排就业情况的调查报告》，报告肯定：集资经营是一条好路子，发展城市集体经济是扩大就业的广阔途径。8月10日，胡耀邦再次批示：“放手发展集体经济，这个问题未解决，应适当报道”。年底，《年中国经济年鉴》发表《安庆市办起一批新型集体企业》的署名文章，第一次公开向全国和世界介绍安庆市新型集体企业，在全省乃至全国产生了较大影响。
此后，全国形成了一个组织待业青年发展集体经济的热潮。
由“非法”到“合法”
对于新型集体经济的出现，是不是“合法”？是不是偏离了社会主义道路？当时社会上还是很有争议的。虽然“文化大革命”已结束，“两个凡是”也被否定，*的工作着重点已宣布转移，但左的影响对人们的思想乃至实际工作的束缚仍然根深蒂固。
为统一认识、统一行动，中共安庆市委以真理标准问题的讨论为切入口，组织全市干部和理论工作者围绕中国式现代化建设的课题，对集体经济的性质、地位、作用和前途开展理论探讨。同时成立市哲学社会科学联合会，采取理论研究、*策调整、典型引路“三管齐下”的办法促进新型集体经济的发展。
在市社联成立大会上，主持工作的市委第二书记苏桦以《谈谈发展集体经济问题》为题发表讲话，他指出“发展经济建设，要找出一条中国式的路子。要允许多种经济成份、多种经营方式存在，不能搞单一。单一不适合我国的状况。要发挥各种优势，允许差别，允许发挥优势带来相当长时间内的差别存在以及它带来的不平衡。不承认差别，不承认不平衡，就不能发挥优势。就会使发展受限制，使国家经济搞不起来。”
苏桦还提出了许多新的观点，如：中国是在半殖民地半封建社会的基础上取得*权、建设社会主义的，不可能实现象马克思所说的社会共同占有的所有制。那么，就出现两种所有制：一种是没收官僚资本建立的国营工业、国营企业的国家所有制，一种是通过合作化道路把小农、小商、小贩、手工业组织起来的集体所有制。既然存在两种所有制，在经济关系上必然还有商品、货币，还有价值关系。这是社会生产力决定的，不是哪个人想怎么办就怎么办；社会主义不是一个模式，要闯出一条中国式的路子；国营经济和集体经济没有“高级”或“低级”、先进与落后的区别，而是各有长短，应互相补充，竞相发展，不能采取小集体——大集体——国营的办法搞升级过渡，都应该向真正的“社会占有制”过渡；发展经济必须从我国生产力多层次的实际出发，改革经济体制，调动一切积极因素，国营企业要尽量地限制间接占有对直接生产者、直接经营者权力的影响，除掉官僚主义、不民主、吃大锅饭、平均主义，集体所有制要把小生产思想和习惯搞掉，向大生产方向发展，同样可以向机械化、自动化发展，可以容纳这种生产力，可以办规模大的现代化企业，等等。
年9月，国家经委、劳动人事部召集32个部负责人举行劳动就业问题座谈会，邀请中共安庆市委副秘书长胡江介绍经验。11月，国家经委、劳动人事部向各省市自治区经委、劳动局(厅)、国务院有关部门转发包括安庆市在内的全国4单位先进经验。年8月，中共安庆市委、市*府委派胡江为代表出席全国发展集体、个体经济、安置青年就业先进表彰大会，并在大会发言，介绍安庆经验，在中南海受到中央主要领导接见。至此，创办新型集体经济的合法性和必要性得到了国家主管部门的充分肯定。
在此前后，国家体改委、劳动人事部、轻工业部、国务院经济社会发展研究中心、红旗杂志社等单位的领导也先后到安庆进行考察调研。《中国经济研究参考资料》发行了《安徽省新型经济组织研讨会专辑》，《中国经济体制改革》杂志、《光明日报》等报刊先后发表了专题文章。
开放先要放开。年3月28日，《人民日报》刊登《苏桦谈安庆市经济改革经验——关键是让企业活起来》一文中说：“如何深化经济体制改革？关键在于转变*府的经济管理职能，由直接管理为主变为间接管理为主，使企业享有充分的自主权”，安庆市新型集体经济为各地*府管理经济提供了新模式。也正如年《红旗》杂志刊登的《冲破旧模式，走出新路子——安庆市集体经济发展调查》一文指出的：在大力发展社会主义商品经济的条件下，重新认识、积极宣传集体经济的性质、地位和作用，是关系到集体经济能否顺利发展的大问题……安庆市对新型集体企业所采取的*策，无疑是有利于搞活企业，有利于发展社会主义商品经济的。这方面，很值得各地学习。
年12月，中国合作经济学会、全国劳动服务公司指导中心和安徽省、安庆市人大常委会联合在安庆召开全国城镇新型集体经济研讨会，探讨新型集体企业的性质、地位、作用和*策，并就安庆的经验和若干理论*策问题，通过了向国务院的汇报提纲。
对“经济和人”的探索
改革首先是人的改革。年后，安庆市的新型集体企业在着重社会化配套服务体系建设，成立全市城镇新型集体经济联合总社，在帮助新型集体企业建章立制，探索股份制经营，筹集联合公积金，发展企业横向联合，实行企业*组织属地管理，出台《筹集职工年老退休基金暂行办法》开展集体企业养老金统筹试点的同时，个人的积极性、创造性得到了极大的释放，一批新型企业家在民间外贸、“窗口经济”、集团化经营等方面又取得新的突破。
新型集体企业安庆市供销服务公司经理孙超，在省、市领导的直接支持下，打破对外贸易长期由国家垄断的局面，在全国首开“民间外贸”新渠道。从年起的三年内，先后向马来西亚、日本、美国等14个国家和地区出口大豆、玉米等44批16.6万余吨，出口贸易总额1.2亿元，创汇万美元。年2月20日，孙超获全国首届经济改革人才金杯奖。其间，安庆新型集体企业中又有东华公司、光泰实业总公司、湖滨实业总公司等加入民间外贸的行业，在全国掀起了民间外贸的热潮。
安庆食品总厂厂长王峻开创连锁经营模式，于年7月在合肥闹市区四牌楼开办“安庆之窗”商店，恢复并发扬安庆前店后坊的传统，其生产的小蛋糕等特色食品大受欢迎，声名鹊起。在此基础上建立的“安庆之窗”股份有限公司，一度在全国21个省、市、自治区发展连锁或加盟“安庆之窗”63个。形成跨地区、跨行业、跨所有制的经济联合体。其时，安庆还有开源实业总公司、环球产业总公司等新型集体经济集团采用“安庆之窗”的经营模式，并逐渐从以食品为主，发展到以多种经营为主或以技术协作为主开展横向联合三种形式，灵活经营，影响全国，被媒体誉为“窗口经济”。
年，著名报告文学作家陈祖芬在《十月》第6期发表报告文学《经济和人》，通过对安庆市的改革践行者王峻和孙超以及改革推动者的评价，描述了当时安庆打破地方经济分割、开拓国内和国际市场的改革实践。记录了当时人口不足20万的小城安庆市，在从计划经济体制向有计划的市场经济体制转轨过程中，涌现出来的一批改革先行者以及他们解放思想、敢为人先、投身改革的伟大创举，提出了“窗口经济”的概念和“孙超现象”的命题(即象以孙超为经理的安庆市供销服务公司这类由个人牵头创办的民营集体企业，其财产所有权究竟属公有还是私有的争论)，在全国产生了深远的影响。《世界经济导报》和《深圳特区报》为此展开《孙超现象》的专题讨论。其后两年间，《人民日报》、《经济日报》等全国各大媒体纷纷发表调查报告、新闻报道、问题探索，宣传和探讨“孙超现象”，介绍新型集体经济，进一步引起人们对安庆市新型集体企业的