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版权声明中培财审通按
作者
朱力晔（上海市健康促进中心）
来源
经作者授权刊登
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摘要随着我国预算制度改革的深化，全面预算管理对事业单位的自我提升越来越重要。实施“全面规范、公开透明的预算制度”，已奠定了其在事业单位内部控制的核心地位。为了防范风险、消除隐患，将全部收支纳入预算管理、全面监督，建立健全内部审计应用的全面预算管理体系，已是事业单位发展的当务之急。本文在介绍预算管理有关理论和通过对事业单位全面预算管理实施过程中取得一定效果的基础上，发现存在的问题、分析成因，提出合理化建议和措施，旨在确保国家财*资金正确使用、以期为推进事业单位预算管理体系建设提供参考。事业单位；财*资金；内部审计；全面预算管理体系
前言
预算管理是事业单位内部控制建设的一个重要组成部分。事业单位预算编制，是根据单位发展规划和工作任务并经规定程序批准的，同时也是单位整个年度财务的一项收支计划。
事业单位全面贯彻落实国家有关*策、执行有关制度，能减少单位的风险、损失和浪费。预算管理工作始终贯穿于事业单位工作的全过程，包括对预算的编制、执行、决算、绩效评价、审计等。由此，可实现单位资金分配合理化，预算管理科学化之目标。
一、相关理论概念
(一)内部审计
年《中国内部审计准则》将内部审计定义为,是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。
(二)部门预算
事业单位执行的是部门预算，部门预算是由基本支出预算和项目支出预算两部分组成。
基本支出预算相对比较简单，是为保障机构正常运转、完成日常工作任务编制的年度支出计划，主要包括人员经费和公用经费两部分。
项目支出预算是编制难度较高的年度支出计划。在资源有限的前提下，项目预算编制是根据轻重缓急原则、结合事业发展规划，对项目进行资金合理化配置。
事业单位预算是指事业发展计划和任务编制的年度财务收支预算，是财务工作的基本依据，它反映单位一个会计年度财务收支的规模。预算是由收入预算和支出预算组成，单位要将预算内和预算外的资金全部纳入预算统一管理，不允许任何资金游离于单位预算之外。
(三)预算管理体系
预算管理体系是指由预算编制、执行、决算、监督、绩效评价、审计等方面组成的管理体系，事业单位必须建立健全全面预算管理体系。单位预算工作纳入流程管理，整个流程形成一个良性循环的闭环。流程管理分为：
编制前期阶段：预算项目申报、项目入库管理、项目库项目评审;
编制阶段：年度预算编制必须在中期财*规划框架下进行;
执行阶段：财*批复预算经费单位分配分解、经费使用计划、经费计划批准、预算经费执行、预算经费年终决算;
评价阶段：预算经费跟踪评价、预算经费执行内、外审计。
决算工作：决算是预算执行的结果，编制决算报告要客观真实地反映财务状况。
二、中期财*规划、决算与预算编制的关系
(一)中期财*规划与预算编制的关系
当部门预算中的项目支出预算正式进行预算编制时，在项目库申报经上级审批后，必须要有业务部门提交的三年滚动的中期财*规划，中期财*规划与预算编制是相辅相成的关系。
中期财*规划预算的时间从一年扩展到三年，突破了年度的局限，将财*预算安排与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控*策有机衔接，避免了年度预算未完成可能影响用款单位和未来可支配财*资源，提高了财*资金的高效配置。
(二)决算与预算编制的关系
预算编制是计划数，决算是实际数，决算是预算执行的结果。预、决算两者是衔接的关系，是互相促进的关系。要准确编制决算报告关键是要做好报告总体核算和勾稽审核工作，客观、真实反映财务状况。
三、全面预算管理在内部审计应用中存在的问题和原因分析
(一)存在问题
在预算管理、财税体制改革重大决策指引下，事业单位在预算管理运行方面取得了一定的成效。比如，在进行预算编制之前，预算编制人员通过与人事部门和业务部门人员的沟通，了解人员经费、公用经费的情况和所要申报的项目情况。最后经过层层把关的项目，产生了良好的社会效益。又如，预算执行后，每个月公开各业务部门执行的情况，让每个员工进行监督。这一监督方式大大地提高了预算的执行力度。但是，从全面预算管理体系角度分析，还不可避免地存在着弊端和问题。
1.整体观念淡薄
单位业务部门的部分人员对项目预算编制的整体观念淡薄、认识不到位，对国家经济形势和对财*状况关心不够，简单地认为预算编制是财务部门的工作，业务部门仅仅起配合作用。
2.对预算执行中的调整和追加缺乏经验
单位在预算执行过程中，当预算经费需要调整和追加时，部分管理人员没有经验，对*策理解不透彻，出现考虑不周的现象。
3.全面预算管理制度不完善
预算管理审计制度可为全面预算管理提供可靠的制度保障。目前实务中的预算管理制度不健全，缺少事前审计制度。
(二)问题的原因分析
1.认识不到位
主要是因为没有意识到预算编制工作是单位的整体行为，更没有意识到高质量的预算编制是需要各部门密切配合精心编制而成。认识不到位会给单位财*资金造成损失和浪费。
2.竞争意识不强
主要是在申报项目和预算编制时，仅仅着眼于本单位或本业务部门因素，忽略了对国家经济发展状况和财*投入的