*的十九届四中全会是在中国特色社会主义发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从制度形态上科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的根本问题，既有理论上的新概括又有实践上的新要求，是以习近平同志为核心的*中央从*治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，对于开辟中国之治的新境界具有开创性和里程碑意义。《决定》充分体现了我们*对国家、对民族、对事业高度负责的强烈历史担当，对于我们*团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、巩固*的执*地位、确保*和国家长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前和今后一个时期，学习宣传、贯彻落实十九届四中全会精神，全面履行内部审计职责，实现内部审计在新时代的高质量发展，充分发挥内部审计在我国监督体系中的重要作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，是内部审计及其指导监督工作首要的*治任务。
一、把握新形势，充分认识加强内部审计对贯彻落实十九届四中全会精神的重大意义*的十九大着眼全面从严治*、提高*的执*能力和领导水平，作出健全*和国家监督体系的战略部署。*的十九届四中全会贯彻*的十九大精神，在《决定》第十四部分“坚持和完善*和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排，一方面确立了*和国家监督体系的重要地位，是*在长期执*条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障；另一方面明确了*和国家监督体系的总体框架和目标，即必须健全*统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保*和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。伴随着改革开放和中国特色社会主义现代化建设进程，特别是*的十八大以来，内部审计工作的制度机制不断完善，审计领域不断拓展，审计质量和成效得到显著提升，在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉等方面发挥了积极作用。*的十九大和十九届三中全会作出改革审计管理体制的重大决策部署，要求加强*对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。习近平总书记在中央审计委员会会议上强调，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力，促进强化内部风险防控。十九届四中全会为新时代内部审计工作发展进一步指明了方向、提出了要求、提供了遵循。作为一种制度安排，内部审计存在和作用于国家治理的各个领域、各个行业、各个部门、各个单位，《决定》在总体上对内部审计工作具有重要的指导意义。与此同时，由于不同领域、行业、部门、单位的职责目标、规则流程、管理运行等存在差别，其内部审计工作既需要基于内部审计的共同职责特征，又需要联系实际深入思考如何深入贯彻落实*的十九届四中全会精神。新的历史起点上，内部审计机构和内部审计人员要以高度的*治责任感、历史使命感和职业荣誉感，自觉把内部审计工作融入经济社会发展大局，依法全面履行内部审计工作职责，促进新时代内部审计高质量发展，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
1内部审计是审计监督体系的重要组成部分习近平总书记在中央审计委员会会议上指出，审计是*和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中具有十分重要的作用。《决定》强调要发挥审计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调。国家审计、内部审计和社会审计共同构成审计监督体系，三者缺一不可，但其职责目标、功能作用各有特点、各有侧重。内部审计作为单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的一项重要制度设计，为所在单位及其利益相关方提供价值创造服务，内部审计工作越有效，其所在单位出现违法违规问题和绩效低下问题的可能性就越小。我们*历来重视内部审计工作，建*初期，在领导工人运动过程中就组织开展了内部审计工作。新中国成立后，特别是改革开放以来，内部审计在审计监督体系中发挥着越来越重要的作用。国务院年批转的《审计署关于开展审计工作几个问题的请示》明确“对下属单位实行集中统一领导或下属单位较多的主管部门，以及大中型企事业组织，可根据工作需要建立内部审计机构或配备内部审计人员，实行内部审计监督”。年，国务院印发了《内部审计暂行规定》，对内部审计制度的建立范围、内部审计机构设置和人员配备、内部审计的领导体制等作出规定。审计法第二十九条规定依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当依照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。国务院年印发的《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔〕48号）和中办、国办年印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》均提出“加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用”的要求。审计署年发布《关于内部审计工作的若干规定》，之后于年、年、年进行的三次修订均从不同角度强调内部审计是审计监督体系的重要组成部分，其表述包括内部审计“是国家审计体系的组成部分”（版）、“内部审计是我国审计体系的组成部分”（版）；“部门的内部审计机构，业务上受同级国家审计机关的指导，并向其报告工作”（版），“审计署负责指导全国的内部审计工作”（版），提出了审计机关应当依法履行内部审计指导和监督的5项职责（版）；“对审计工作中的重大事项，单位的应向上级内部审计机构反映，部门的应向同级国家审计机关反映”“部门的重要审计报告应同时报送同级国家审计机关”（版），“内部审计的工作成果，经评估后，可以作为审计机关、社会审计组织等工作的参考依据”（版）；内部审计机构应当“依法接受审计机关对内部审计业务质量的检查和评估”（版）。新时代赋予了内部审计新任务，年修订的《审计署关于内部审计工作的规定》（年审计署第11号令，以下简称审计署11号令），将内部审计的目的从“加强经济管理”“实现经济目标”提高到“促进单位完善治理、实现目标”，并将内部审计的监督范围拓展到内部控制、风险管理领域，特别是增加了贯彻落实国家重大*策措施情况审计、自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况审计等新职责，直接体现了内部审计和国家审计共同服务于实现高质量发展的时代要求。
2促进内部审计高质量发展有利于提升组织治理能力国家治理能力既是国家制度执行能力的集中体现，也是国家制度优势转化为治理效能的重要依托，它体现在国家权力的运行过程中，是治理主体运用国家制度来管理社会各方面事务的能力。《决定》指出“国家行*管理承担着按照*和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责”“必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥*府作用”，要求“优化行*决策、行*执行、行*组织、行*监督体制”“推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济”“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管理资本为主的国有资产监管体制”。**机关作为国家治理的实际承担者，通过设置不同的部门并进行专业化分工，依据国家制度设计对日益复杂的经济社会环境进行有效管理；国有企业和国有资本体量大、覆盖范围广，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据支配地位，是中国特色社会主义市场经济体制的重要支柱和经济发展的主力*，也是我国建设现代化经济体系的核心力量。**机关的执行力、公信力，国有企业和国有资本的竞争力、抗风险能力，都是国家治理能力的重要方面，也是我国经济社会能否实现高质量发展的主要因素。而**机关和国有企事业单位的内部审计，能够通过提升本单位的治理能力和发展质量，促进提升国家治理能力和经济社会高质量发展。从实践看，首先，内部审计对组织管理、经营历史和现状的了解更为全面，在内部信息掌握方面具有天然优势，能够更加深入便捷地了解和掌握组织的整体状况，提升开展审计工作必需的信息对称性水平，为提升组织治理能力提供基础保障；其次，内部审计在提高和保障自身工作可靠性前提下，通过对组织内部控制、风险管理、治理程序进行评估和确认，能为外部审计提供所需要的相关工作成果，避免重复审计，降低审计成本。内部审计质量无疑会影响到审计功能的发挥和组织治理能力的提升。实践证明，内部审计能够有效服务组织治理的单位，该单位的治理状况就会得到持续改善；内部审计能够有效发挥作用的领域，该领域的治理就会得到显著改善。内部审计从内部控制与风险评价入手发挥在审计监督体系中的作用，可以有效缓解行*执行中存在的“中梗阻”“最后一公里”等问题，确保*令畅通、*和国家重大*策措施得到忠实和有效落实，推动健全强有力的行*执行系统，提高*府执行力和公信力；也可以充分揭示国企国资运营管理中的倾向性和典型性问题，反映突出矛盾和风险隐患，提出解决问题的对策建议，促进国有企业提质增效，有效发挥国有经济在经济高质量发展中的中流砥柱作用。
3促进内部审计高质量发展有助于提升组织治理效能《决定》指出，必须“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”“创新行*方式，提高行*效能”。国家治理效能是治理现代化程度的重要衡量，有效的国家治理需要建立良好的国家制度，并将这种制度优势转化为治理效能。中央审计委员会会议强调要增强审计监督效能，加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，向统筹要效率，靠创新提效能。审计署11号令关于内部审计的职能定位、职责、权限为其促进组织提升治理效能提供了制度保障。从职能定位上看，在*组织、董事会（或者主要负责人）的直接领导下，内部审计在检查和评价单位财*财务收支、经济活动、内部控制、风险管理时，更易发现风险源，真正做到早发现早预警，通过科学有效的重大风险预警、建议、整改运行机制实现风险早控制；从职责上看，内部审计应当履行内部控制、风险管理的监督、评价和建议职责，通过开展单位战略、规划、重大举措实施情况审计监督，实现内部审计职责转型，将事后审计转型到事中审计和事后审计相结合，将审计范围从内部控制的健全性和有效性，拓展到国家重大*策部署在本单位的执行、延伸到本单位战略规划及重大决策的执行；从权限上看，内部审计经常性“经济体检”特征明显，不仅“查病”，更注重“治已病”“防未病”，将发现问题、揭示问题与督促整改问题结合起来，像重视问题的揭示、定性和责任认定一样重视问题整改建议，对审计报告的整改建议负责，确保“药方对症”；对整改过程的监督指导负责，推进整改按时达标。与此同时，内部审计作为组织运行体制组成部分的“内在性”和运用专业技能开展工作的“专业性”特征，为促进提升组织治理效能提供了实践基础。一是制度设计与实践探索有机统一，组织治理注重系统性、整体性、协同性，按照国家根本制度、基本制度的要求，形成与重要制度相衔接的内部审计制度体系，制定内部审计长远发展规划，综合考虑本单位各方面、各层级的治理举措，将可持续的内部审计发展举措融入组织治理体系；二是统筹兼顾与有序推进有机统一，从组织治理目标和条件出发，理清内部审计工作思路，确立内部审计工作抓手，构建系统性、具体化、可操作的内部审计制度规范，与组织内部各方面制度相得益彰、相互作用，做到一体推动、一体落实，将内部审计制度优势转化为组织治理效能；三是制度效应与治理效能有机统一，增强内部审计队伍的制度意识，形成从内心深处敬畏制度，把自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度转化为思维方式和实际行动，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，坚持综合培训与专业学习相结合，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，在实干中提升*治素养和治理能力，为把制度优势更好转化为治理效能、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
二、聚焦新目标，准确把握新时代内部审计的任务要求《决定》集中概括了我国国家制度和国家治理体系的历史性成就与显著优势，系统提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标与制度体系，明确要求把制度优势更好转化为国家治理效能。对于内部审计工作而言：
一要适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的时代背景，坚定不移贯彻新发展理念，主动适应新时代提出的新任务、新要求。
二要做到“四个坚持”促进内部审计工作高质量发展，即坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观思维、辩证思维、底线思维，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持“三个区分开来”。
三要做到“三个对标”促进内部审计工作提升成果，即对标习近平总书记对审计工作的重要指示批示和中央审计委员会会议精神，调动内部审计和社会审计力量，增强审计监督合力，促进强化内部风险防控；对标发挥经济体检功能，既要“查病”，更要“治已病”“防未病”；对标“巩固、增强、提升、畅通”八字方针、“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求和“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”任务，更好发挥内部审计服务事业发展和国家治理的功能作用。
四要做到“三个加强”，促进内部审计工作行稳致远，即推进内部审计机构加强审计项目和审计组织方式“两统筹”，加强内部审计队伍、制度、信息化三项建设，加强依法审计、文明审计、廉洁审计一体化建设，更加有效发挥审计监督的职能作用，推动*中央、国务院各项决策部署和重大*策措施贯彻落实。
1建立健全*领导内部审计工作的制度机制，将*的领导落实到内部审计工作全过程各环节《决定》指出“中国共产*领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，*是最高*治领导力量。必须坚持***民学、东西南北中，*是领导一切的，坚决维护*中央权威，健全总揽全局、协调各方的*的领导制度体系，把*的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。中央审计委员会会议指出，坚持和加强*的领导是做好审计工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征，要提高*领导审计工作的能力和水平，确保把*的领导落实到审计工作全过程各环节。审计署11号令5处8次强调建立*组织领导内部审计的体制机制，内部审计在*组织直接领导下开展工作、总审计师协助*组织管理内部审计工作，内部审计行使权限可以向*组织提出表彰建议，*组织应当定期听取内部审计工作汇报、加强内部审计重要事项管理，*组织责令改正内部审计工作过程中被审计单位不当情形并对责任人员进行处理，内部审计人员因履行职责受到打击、报复、陷害时，*组织应当及时采取保护措施并对责任人员进行处理。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，必须旗帜鲜明讲*治，其根本特征就是在中国共产*的领导下，依法独立行使审计监督权。内部审计工作要自觉融入国家的审计监督体系之中，把落实*中央对审计工作的部署要求作为首要*治责任，善于从*治上谋划、部署、推动工作，善于从*治上把握大局、看问题、提建议。内部审计要自觉在本单位*组织的直接领导下开展工作，在内部审计工作中体现*组织的主张，主动服从和维护*组织的领导，坚决防止决策不执行或执行走形变样，使*组织的主张成为本单位上上下下、方方面面的一致要求。严格执行重大事项报告制度，不折不扣地贯彻落实*组织的工作要求，这是内部审计坚持*的集中统一领导的具体体现，也是内部审计行稳致远的关键所在。
2加强重大*策措施贯彻落实情况跟踪审计，推动*中央国务院重大决策部署落实落地《决定》共有29处提到“落实”，特别是“完善推动*中央重大决策落实机制”“健全相互监督特别是中国共产*自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制”“健全提高*的执*能力和领导水平制度狠抓落实本领”近年来，*中央国务院对*策跟踪审计越来越重视，要求也逐步提高。国发〔〕48号文要求，审计要推动*策措施贯彻落实，持续组织对国家重大*策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用。年5月，中央审计委员会第一次会议提出，要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对*中央重大*策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度。年6月，中央审计委员会印发《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》的通知，重大*策措施贯彻落实情况跟踪审计被列为审计全覆盖重点任务之一。年7月，中办、国办印发《**主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《两办规定》），将“贯彻执行*和国家经济方针*策、决策部署情况”作为一项重要审计内容纳入主要领导干部和领导人员经济责任审计。审计署11号令第十二条关于内部审计机构或者履行内部审职责的内设机构应当履行的12项职责中，首要职责就是“对本单位及所属单位贯彻落实国家重大*策措施情况进行审计”，这也是审计署首次将该职责写入关于内部审计的部门规章中。这些都表明，国家重大*策措施贯彻落实情况审计已成为内部审计的“规定动作”，是新时代赋予内部审计的重要使命。内部审计所在单位，特别是**机关、国有企事业单位是国家重大*策和社会责任的主要参与者、推动者、承载者、落实者。内部审计有责任推动本单位贯彻落实好*和国家的重大*策措施，推进扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。这既是帮助本单位依法依规运行、有效应对外部监管风险的需要，也是帮助本单位正确制定组织发展战略、守住*治底线、把握正确发展方向的需要；既是审计服务于国家治理、促进经济高质量发展的一项重要内容，也是促进中央*令畅通、令行禁止的一项重要举措。当前，内部审计要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持践行新发展理念，坚持服务推动经济高质量发展，认真梳理需要本单位贯彻落实的国家重大*策措施，通过开展*策跟踪审计或者其他专项审计，检视存在的差距和风险隐患，推动本单位发展目标和重大决策与国家*策目标和*策措施的有机衔接。
3加强对权力运行的监督和制约，推进反腐倡廉体制机制建设《决定》专设一部分对“坚持和完善*和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作出部署，提出健全*和国家监督制度，完善权力配置和运行制约机制，构建一种推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，体现了*中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量，体现了对反腐倡廉工作的高度重视。特别是提出“发挥审计监督职能作用。以*内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。”彰显审计监督作为*和国家监督体系的重要组成部分，在促进完善权力配置和运行制约机制中具有重要作用。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出“依法全面履行审计监督职责促进权力规范运行，促进反腐倡廉。”国发〔〕48号文要求“发现国家*策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉*建设”“揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁*府建设”。审计署11号令规定的内部审计12项职责之一是“对本单位内部管理的领导人员履行经济责任情况进行审计”。《第号——内部审计基本准则》第十六条要求“内部审计人员应当