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TUhjnbcbe - 2021/2/6 20:59:00

编者按

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和*的十九大精神,践行新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,加快老工业城市高质量发展,国家发展改革委积极组织推动城区老工业区搬迁改造重点工程,聚焦新动能培育、城市更新改造、工业遗产保护利用等领域开展各项工作。工程实施以来,老工业城市内生动力持续增强,发展活力不断释放,人民群众获得感幸福感安全感普遍提升。现将部分城区老工业区搬迁改造经验做法介绍如下,供相关老工业城市借鉴参考。

城区老工业区搬迁改造重点工程系列报道之三

安徽省安庆市做好转型发展加减法

积极探索城区老工业区蝶变之路

近年来,安庆市委、市*府深入贯彻习近平总书记关于老工业基地振兴重要讲话精神,围绕老工业区搬迁改造“四个着力”要求,坚持“加新业态、加绿色、加功能,减老业态、减老厂区、减棚户区”,聚焦城市更新改造和工业遗产保护利用,把企业搬迁改造作为供给侧结构性改革的重要抓手,把生态修复和基础设施提升作为推进老城区转型的重要载体,把老旧社区改造和社会事业发展作为老工业区民生工程的重要内容,加快推进老工业区“蝶变”。

一、多元投资启动改造“新引擎”

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥*府作用,千方百计申请、筹措、引导搬迁改造资金投入。一是加大地方财*直接投入。采取财*直投、平台融资、棚改贷款、土地出让等方式,多渠道加大对老工业区搬迁改造的投入力度,投入棚户区改造资金亿元,水系治理及康熙河生态建设资金35亿元,道路“五化”改造资金8亿元,老旧社区改造民生补助资金0.3亿元。二是鼓励社会资本充分参与。一方面,通过腾退土地出让收入,撬动企业到工业园区购买土地建设企业工业园。另一方面,调动银行积极参与搬迁改造工程,大观区通过徽商银行筹措老工业区城镇化建设一号基金3亿元,浦发银行一次性支持大观新城基础设施专项资金6亿元。此外,推进PPP等融资模式,引导30亿元社会资本参与示范工程建设。

二、深化改革激发改造“新动力”

坚持向改革要动力,向开放要活力,加大老工业城市的更新改造力度。一是深化重点领域改革。推行房票安置方式改革,将过去的还建房安置方式改为房票安置,2万多户棚户区群众实现住上高端商品房梦想。推行PPP投融资模式改革,引导社会资本投资老工业区基础设施建设项目。总投资20亿元的全国首个纯公益性外环北路PPP项目顺利建成,老工业区雨污管网建设运营,老工业区环卫、新能源电动汽车充电基础设施等PPP建设项目顺利完成。推行企业经营机制改革,加快企业建设园区步伐。二是加快*府职能转变。深化“放管服”改革,市级审批项目精简60%、涉企收费项目精简80%,用简*放权“减法”换取了市场活力“加法”。建立公共服务清单、行*权力中介服务清单,建成市县乡村一体化的“互联网+*务服务”平台,*府行*效能进一步提高。三是构建开放发展格局。为使老工业区发展更好融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略,引进中远海运集团全面托管安庆港,安庆港集装箱吞吐量同比增长46%;建成安庆B型保税物流中心,进口总值位居安徽省4个同类平台第一;汽车整车进口口岸基本建成;安庆机场航线已增至13条,旅客吞吐量突破50万人次、增长50%;宁安城际铁路的作用日渐放大,年铁路发送旅客万人次。

三、示范创建画出改造“新样板”

以城市更新改造和工业遗产保护利用两个重点领域为切入点,整合老城发展要素,建设重点示范工程,形成带动引领效应。一是打造“三老”改造利用新模式。充分挖掘老工业企业老厂房老设备的历史文化价值,因地制宜改造利用。盘活安庆地区制药厂、胡玉美公司等老企业厂房,建成历史文化街区主题公园,彰显“古皖风,安庆味”;利用亩华茂老厂区,建成总建筑面积逾60万平方米的城中之城。二是开拓产城融合发展新思路。依托棚户区改造及工业遗产保护利用工程,在大观区打造集“文化、娱乐、休闲、生态居住”为一体的西部门户,探索特色服务业集聚区与城区主导功能融合发展,形成特色产业。三是塑造城市宜居宜游新形象。将棚户区搬迁改造腾退区建成以商贸物流、金融保险等服务业为主,兼顾产业结构合理、生态环境优美的现代化幸福宜居宜游城市。近年来,家工业企业顺利搬迁或改制,近万平方米棚户区顺利改造,万平方米老旧社区顺利实施改造,6个老厂区顺利转型为商业综合体、文化产业园、风情特色街。

华茂老厂区搬迁改造前后对比

四、*策支持注入改造“新力量”

强化*策统筹推动和激励引导,探索创新与实际需要紧密结合的*策措施。一是优化扶持*策。设立老工业区城市更新改造和工业遗产保护利用奖励基金,并每年安排不少于1亿元资金,专项用于示范工程基础设施建设。设立“工业发展”专项资金,支持城市更新改造中的搬迁企业,按照固定资产投资进行奖励;五年内共安排1.5亿元,重点对化工企业和搬迁有困难的重大项目给予部分贴息支持。二是优化税费*策。对列入安庆市《城区老工业区搬迁改造实施方案》并符合*策性搬迁条件的企业,按企业*策性搬迁所得税管理办法执行;建立兼顾企业原址所在地和搬迁企业承接地利益的税收分成机制;进一步降低企业土地使用税;落实鼓励企业创新投入的普惠财税*策;执行研发费用加计扣除*策,对企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。三是优化土地*策。鼓励土地处置,对列入搬迁计划的企业和拆迁计划的棚户区,现址土地由国土资源部门进行收储,或按照国家城镇低效用地再开发有关*策处置;优化供地保障,对重大项目和重点示范工程,分年度纳入市重点项目管理,优先解决用地指标;支持改造升级,以提升城市服务功能为导向,鼓励改造利用老厂区老厂房老设施发展商业,重点发展新业态,对原有土地的利用,5年内可不变更土地利用性质;适时适当调整《大观区土地利用规划》,大观区辖区内工业用地国有土地使用权出让、转让的净收益,全部安排用于示范工程建设。

五、多方联动拉开改造“新模式”

把老工业区搬迁改造工程纳入重要工作日程,发挥*府主导作用,强化搬迁改造“三个联动”。一是坚持市区联动。落实*委主抓、*府主建的推进机制,将搬迁改造工程主要项目纳入*府工作任务分解事项中,明确牵头领导、责任部门、进度安排,制定时间节点、施工路线、工作方案,落实“周分析、月调度、季总结”调度机制,严格督查问效,确保按时按质按量完成工作任务。二是坚持*企联动。切实发挥*府主导、企业主体作用,每年针对企业搬迁改造中涉及的土地、投资、创新、产值等方面出台定向*策,鼓励企业退城进园。引导企业瞄准主导产业发展方向,以增量项目带动存量升级,实现规模扩大与改造升级。三是坚持区际联动。建立定期联席会议制度,及时会商项目实施,形成以大观区为主体、三区联动的工作格局。在全市规划下三区的工作目标和路径定位更清晰,并形成了“一街、一园、三圈、三馆、三所”的新产业布局。

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