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近年来，随着皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区、国家新型城镇化综合试点等一系列“国字号”区域发展战略的实施，安庆在国家、省层面的定位愈加清晰，其核心内容是：带动皖西南、辐射皖鄂赣三省交界地区的现代化历史文化名城和区域性中心城市、全国重要的区域性综合交通枢纽和商贸物流中心、全国重要的石化和轻纺产业基地。去年国务院《关于依托*金水道推动长江经济带发展的指导意见》，将安庆定位为长江经济带重要的中心城市、区域性航运物流中心等。
围绕国家发展战略定位，安庆市委、市*府以城市总体规划和“十二五”国民经济与社会发展规划、历史文化名城保护规划为引领，大力实施“经济强市、文化强市、生态强市”战略。目前，城市框架已基本拉开，南部历史文化保护区、西部化工产业区、东部*务商务中心区、北部高校文教科技区、东北部“宜游宜秀”文化旅游休闲度假区等相关功能区已初具轮廓和雏形。
但对“定位”认识不统一，表述不一致的现象时有发生，甚至在一些规范性文件、媒体宣传口径上也存在“随意更改”，没有权威性。由此引发诸多问题：城区布局存在“乱”的现象，尤其是工业园区分布不科学、不合理、占比大。安庆城区西面是安庆高新区（化工新材料基地）和大观经济开发区、海口经济开发区，北面是安庆经济技术开发区，东面是临港工业区和安庆经济技术开发区三期，中间还有大桥工业区，加上毗邻的池州市大渡口工业区，安庆城区已陷入工业内外夹击、重重包围之中。碎片化的布局、同质化的竞争，也使未来工业的发展面临背离自身规律、产业转型和集聚缓慢、特色化集群化高端化难以实现的极大风险。规划滞后脱节。
一方面长期没有明确的城区功能分区与定位的专项规划，一方面未能做到多规融合。城市总体规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划以及各专项规划之间存在时段不一、缺乏有效衔接，甚至互相矛盾、冲突，导致空间格局、功能分布、生态管制、资源保护等方面要求不一致、不协调，甚至同一区域，在不同的规划中划定的用途不同，造成难以操作和实施。功能分区与行*分区错位。作为历史文化传承区的老城区，西起大观亭街，东到湖心南路，南起沿江路，北到菱湖南路，却分属大观区、迎江区管辖，致使老城区整体保护工作遇到诸多不便。安庆经开区和宜秀区、迎江区交错，高新区与大观区及大观经济开发区交错，东部*务商务新区也分属宜秀区、迎江区管辖。体制不顺、职能混搭、责权分割，给城市功能区的布局定位和规划建设带来了互相掣肘、效率低下等一系列问题。
居住、工作、游憩，是现代城市最基本的功能，加上城市交通网络，构成了现代城市的主要骨架。对此，安庆市*协今年的资*会将主题锁定在“安庆城区功能区分与定位”上，组建专题调研组，开展了深入调研，提出了：安庆城区应立足“让生活更美好”，以建设“山水人文，宜城宜人”美好家园为目标，结合“一廓双核三组团”的总体格局，打造历史文化传承、中央*务商务、科教文化、生态休闲旅游度假、港口和高铁交通物流、产业集聚六大基本功能区的建议。同时，迎江区*协提出以现代服务业为主体，完善功能激发商贸流通业上档次、上规模的建议。大观区*协提出，打造西部产业集聚区的思路。宜秀区*协提出，建设生态旅游休闲度假功能区的发展格局。市*协委员潘红认为，要发挥历史文化资源优势，打响历史文化名城品牌。市民盟盟员吴秋勇建议，将五横乡、杨桥镇、罗岭及大龙山镇等纳入生态旅游休闲度区。网友段新生、何伯兵建议，以顺文脉，护古城为出发点，加快老城商业文化居民区建设。
针对安庆市*协的建议，出席资*会的中共安庆市委书记虞爱华现场回应：“资*会准备充分，调研深入，质量很高，为市委、市*府决策提供了重要依据。城区建设和发展要解决好几个重点问题：一是修订和落实控制性详规，梳理和固化功能布局，不能出现颠覆性问题。二是明确产业定位，做到有放有收、有保有控。三是拉开城市框架，着力构建‘外成环、内成网’的城市交通格局。四是加快老城改造、新区配套，集中力量解决背街后巷整治、棚户区改造、农贸市场改扩建等群众